李宝君

（2006年2月16日）

同志们：
这次政府全体会议的主要任务是，认真贯彻落实区委七届九次全会和区十四届人大四次会议精神，对政府工作报告各项工作目标任务进行分解，动员各乡镇、街道、各部门，进一步解放思想，明确责任，突出重点，狠抓落实，确保圆满完成今年各项任务目标，为实现“十一五”规划和“三年大跨越，五年上台阶”奋斗目标开好局、起好步。《关于2006年政府工作报告主要任务分解》已印发给大家，希望各乡镇、街道、区直各部门认真领会文件精神，全力以赴抓好贯彻落实。下面，我就做好2006年工作强调讲四点意见：
一、审时度势，坚定信心，进一步增强推动加快大通崛起的紧迫感和责任感
2005年，在区委、区政府的正确领导下，全区人民团结拼搏，锐意进取，全区综合经济实力日益增强，工业化和农业产业化进程加速推进，城乡基础设施建设取得重大突破，城市化水平明显提升，人民生活和社会保障水平不断提高，各项社会事业协调发展。全区实现地区生产总值18.1亿元，同比增长16.8％；完成财政总收入9154万元，同比增长21.9％；固定资产投入达9366万元，同比增长326.7％；城镇在岗职工人均工资1.4万元，同比增长16％；农民人均纯收入2745元，同比增长9.6％。成绩的取得可喜可贺，有目共睹，这是全区上下同舟共济、团结奋斗、苦干实干的结果。同时也充分证明,只要我们抢抓机遇，超前谋划，思路对头，措施得力，完全可以快发展、大发展。在肯定成绩的同时，我们也不能因取得一点成绩就骄傲自满、夜郎自大，我区经济的快速增长只是自己跟自己比，与先进地区相比还有很大差距。就全市而言，从经济总量、财政收入、工业增加值、固定资产投入、招商引资、农民收入和城镇居民可支配收入等主要经济指标来看，我区目前还处于中下游水平。在六区一县中，工业增加值总量倒数第一，增幅列第三位（今年开发区纳入我区统计后，将会有改观）；财政收入总量第四位，增幅倒数第二；固定资产投资总量列第五位，增幅全市第一（其他最高的是潘集增长99％，我们增长了326.7％）；利用外资总量列第六位（和八公山基本持平）；在岗职工人均工资1.4万元，比全市平均1.6万元少2000元。从发展势头来看，各县区形势都比较好，特别是风台和潘集借助三大基地建设，发展势头迅猛，田家庵区具有独特的区位优势，谢家集区具有良好的工业基础，可以说是你追我赶、争先进位，我们面临的压力非常之大，我们必须树立强烈的危机感、紧迫感、责任感，紧抓发展机遇，发扬只争朝夕、奋发向上的精神，切实把全区上下谋发展、想发展、快发展的精神动力调动起来，并转化为创新破难、狠抓落实、加快发展的实际行动。
存在差距，承认落后，我们也要看到我区发展的巨大潜力。当前我们确实面临着加快发展，实现跨越式发展的大好机遇。这些机遇我想主要是：大的方面来讲，有国家深入实施中部崛起战略、建设社会主义新农村的机遇，全省着力推进东向发展战略、全民创业行动计划和构建“两淮一蚌”经济圈的机遇；具体来讲，有市委、市政府深入推进“3671”行动计划、“东进南扩”战略和泉大地区规划实施的机遇，有淮蚌高速、淮滁高速、城市大外环和开发区的建设的机遇，以及多年来全区经济发展打下的基础，特别是全区上下进一步形成了加快发展的良好氛围。
区委七届九次全会和十四届人大四次提出了“三年大跨越，五年上台阶”的 奋斗目标，制定了《大通区经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，提出要实施东向发展、工业强区、城乡统筹发展战略，描绘了到2010年，实现地区生产总值在2005年的基础上翻一番，人均G D P 由2005年的1200美元提高到2500美元以上，把大通建设成为新兴产业隆起带、城市黄金带和最佳宜居地的宏伟蓝图，可以说大通区发展的前景无限光明。现在是大政方针已经确定，关键是要抓好落实，要以更加解放的观念，更加积极的措施，以超常规的手段，来破解发展中的问题，实现奋力崛起的目标。
二、解放思想，振奋精神，以思想大解放推动经济大发展
思想解放程度决定发展速度，没有思想大解放、观念大更新就没有真正意义上的大发展。去年，我们外出招商引资和学习考察了一些地方，既有沿海发达地区，也有基础条件不如我们后来居上的市县，每走一地，给我们感受最深的是，这些地区的领导干部思想观念新、胆子大，敢想敢为，敢于用创新的方法来破解难题。与之相比，我们的思想观念还是陈旧落后，胆子不大，步子太小。做好今年的工作要求我们，必须要进一步解放思想观念，一是要树立五种观念。1、要有创新观念。要破除本本主义，唯红头文件和唯领导讲话的观念；树立敢于创新、善于创新，工作有思想、有思路，大胆的试、大胆的闯的改革观念。2、要有开拓观念。克服因循守旧、固步自封，安于现状，工作缺乏热情和激情，没有生机活力，缺乏新思路，习惯于用老框框、老办法看待事物，解决问题的保守观念；树立事在人为、勇于开拓、善于在市场中寻发展、寻方法的进取观念。3、要有全局观念。克服目光短浅，只顾眼前，不看长远贪小便宜，争抢工程，部门利益，门难进，事难办，官僚主义等小农观念；树立正确的权力观、地位观、利益观；4、要有勇于实践观念。克服怕吃苦，怕累，不到一线，不开拓进取，怕困难，上交矛盾和困难，束手无策，工作拖沓，一天推一天的懒汉观念；树立发展是硬道理，不进则退，没有条件创造条件也要上的观念。5、要有团结观念。克服斤斤计较、互相拆台的狭隘观念，树立合力为重，顾大局识大体，服从领导，互相体谅的博爱观念。二是要振奋精神。精神状态是一个人世界观、价值观的外在体现，也是一个人事业心、责任心的客观反映。没有一股积极进取、争创一流的思想劲头，没有一股坚韧不拔、百折不挠的工作斗志，没有一股不达目的誓不罢休的拼搏精神，干事创业就失去了先决条件，就势必会丧失机遇、贻误发展、落于平庸。加快经济社会发展，既需要坚定正确的工作方向，也需要昂扬向上的精神动力。各乡镇、各部门领导班子、领导干部的精神状态如何，对于本地、本部门的工作具有决定性影响。领导干部的精神状态好，就能感染和鼓舞群众，形成一种合力攻坚的态势，营造一种积极向上的氛围；就能变压力为动力，视挑战为机遇，在逆境中崛起，在困境中奋进，最终克难制胜，实现目标。我想，我们当前要有“三股劲”：1、要有干事创业的“闯劲”，敢于突破，勇于创新；2、要有知难而进、敢冒风险的“拚劲”，不怕困难，迎难而上；3、要有坚韧不拔、持之以恒的“韧劲”，不达目的决不罢休，以饱满的工作热情、旺盛的斗志推进工作落实。
   三、把握全局，突出重点，确保各项目标任务落到实处
在区十四届人大四次会议的政府报告中，提出了今年经济和社会发展的各项预期目标，主要有：地区生产总值增长15％以上，财政收入同步增长；全社会固定资产投资增长20％以上；实际利用内资增长20％以上；新增城镇就业岗位1200个，城镇登记失业率控制在4.4％以内；城镇在岗职工人均可支配收入增长14％左右；农民人均纯收入增长7％左右；人口自然增长率控制在7‰以内。考虑到年底市里目标考核的因素，我们提出的目标数字还是比较保守的，实际工作中必须要远远超过这一目标，才能保证我区“三年大跨越，五年上台阶”的奋斗目标的稳步实现。今年要重点抓好以下几个方面工作。
（一）要坚定不移地抓好重大项目带动战略
应该说，市场经济就是项目经济，没有项目就没有资金，离开项目谈投入和发展，只能是一句空话。从实际看，从根本上解决“钱从哪里来”的瓶颈问题，必须始终把项目建设作为完善思路、细化措施的关键和重点，牢固树立“抓好一个项目就是增加一份经济总量、建好一个项目就是积蓄一份发展后劲”的意识，将工作的精力和重心向项目经济倾斜，不断强化推进措施。一是要搭建好项目经济的平台。具体的讲就是：1、要围绕一区三园建设，制定推进工业强区战略的实施意见，全力以赴推进工业化进程，确保产业基地建设跃上新台阶，骨干企业实现新突破，工业经济总量实现新跨越，确保今年工业增加值实现30%以上的增速。2、要围绕发展城郊型农业，深入推进“58111”农业产业化计划。围绕粮食、蔬菜、畜牧、水产和林果5大农业主导产业，进一步调整农业产业结构，增加农民收入。3、要围绕新一轮城市建设，积极推进旧城改造、基础设施建设，改变城市面貌。二是要用足用好政策。政策也是资源，利用好了，就能带来巨大的经济效益和社会效益。作为大通这样一个欠发达的地区，要推进跨越式发展，一方面要靠我们自力更生、艰苦创业，另一方面，要靠争取国家和省市更大的支持。去年以来，国家和省市作出了一系列加快经济发展的战略决策，出台了很多含金量很高的政策，各级各部门一定要认真研究，务必要吃准吃透、用足用好各项优惠政策，促进政策向现实生产力转化。三是要加大项目争取力度。目前我区已有一批项目列入省市重点项目计划，今年还会增加一批新项目。这次市里把山南七乡镇和毛集打捆作为市郊区列入国家扶贫开发对象，有许多政策可争取。各级各部门要进一步加大项目的争取力度，区政府各位领导和各乡镇街道主要领导要带头抓项目，做到每人每年争取1－2个项目；各部门要确定专门人员研究政策、协调关系、搜集信息，凡是有希望争取到项目的工作，必须全力以赴，不怕千辛万苦地去争取。政府各个部门及社会各行各业都必须行动起来，全员抓项目，争取上大项目、上好项目。四是要加大项目实施力度。1、大通新城项目要在今年第一季度完成集体土地征地拆迁和规划审批工作，二季度安置房建设要全面启动。2、万向生态园项目争取今年第一季度完成规划和土地审批工作，争取在第二季度初启动征地拆迁。3、九龙农民新村要争取今年八月份竣工。九龙岗镇要抓紧研究房屋分配方案。4、要督促烟草物流中心项目全面加快进度，同时，要积极协调，促进烟草公司家属楼早日开工建设。5、要积极推进上窑旧城改造项目。6、要加快开天建材、平圩电厂脱硫用石灰石粉（税收700多万，投资3000万）项目建设步伐。五是要抓好项目储备工作。充分发挥区位、资源、交通等优势，围绕特色工业基地、绿色农产品供应基地、最佳宜居基地、休闲娱乐旅游基地建设、社会主义新农村建设，积极编报项目、申请项目，真正形成“投产一批、续建一批、开工一批、推进一批、储备一批”滚动式发展的良好局面。
（二）要千方百计扩大招商引资
增强经济发展后劲的关键在加大投入，招商引资是扩大投资的重要途径。我们必须把招商引资作为第一要务的第一要事来抓，充分整合、调动各种招商引资的资源和力量，加大招商引资力度。去年1－11月份，芜湖市芜湖县新增正式签约项目250个，协议投资额106亿元，实际到位外资项目8个，到位外资3255万美元，与2004年同比增长109%；实际到位内资项目165个，到位内资19亿元，同比增长48%。他们的主要经验是：1、组织谋划细致、细致、再细致－－招商引资的重要保障。在战略上，牢固树立“大开放，大招商，大发展”的理念，县镇村层层发动，干部、工人、农民全员动员，营造“人人招商，人人知商，人人安商”的浓厚氛围。在战术上，采取人员、精力、财力向招商集中的办法，三分之一的人员、时间、财力集中抓招商，保证奖励政策兑现。在督办机制上，督进度，督环节，督服务，形成比学赶超的竞争态势。2、作风扎实、扎实、再扎实－－招商引资的关键所在。坚持在务实的市场调研和科学的市场分析的基础上，做到有方向、有准备地走出去。主要体现在：一是做好项目策划。认真研究国家产业政策，瞄准外地投资者的动向，结合本地实际，策划出一批关联性强、产业链长、成长性好、附加值高的项目，加强项目的个性化包装，提高合作成功率。二是注重举办不同类别的培训班。加强对招商人员进行法律法规、产业政策、招商业务、市县情相关内容的培训，使招商人员对政策心中有数，对县情如数家珍，对公关谈判等招商业务运用自如，成为懂政策、会谈判、善公关的行家里手。三是培养招商人员的“算帐”意识。既算眼前帐，又算长远帐；既算自己的帐，又算客商的帐；既算经济帐，又算社会效益帐。四是带着吃苦精神“走出去”。以“诚、苦、磨、盯、忍、恒”的招商六字诀，感动客商、赢得客商。3、环境优化、优化、再优化－－招商引资的必要条件。项目引进来，只是万里长征第一步，是否留得住，是否长得大，还要看“环境”。他们坚持一手抓硬环境建设，一手抓软环境建设，“笑脸抓服务，黑脸抓整治”，大力倡导“四通”精神：凡是各部门职责内该办的事，要速办“快通”；当工作运转不畅需要协调时，要及时“沟通”；在面临困难和矛盾时，积极“疏通”；对有利于发展但限于条条框框的事，大胆“变通”。
借鉴芜湖县的成功经验，我想我们今年的招商引资工作，要突出抓好以下几点：1、发挥好工业新区招商平台作用。抓紧把“一区三园”规划做出来，工业新区由招商办负责，三园规划由各乡镇负责，已进区入园的项目要千方百计加快进度，工业新区二期300亩建设在今年第一季度要全面启动，在抓紧落实规划审批的同时，开工建设基础设施，争取二季度有项目入驻。2、精心筹备好今年的各项招商活动。要及早确定今年招商引资任务，有关部门要主动了解信息，做招商工作有心人，有针对性地组织大型和专题招商推介活动，将招商重点瞄准长三角，加强与珠三角、环渤海地区、中西部地区的经济技术合作，积极谋划和上马一批产业关联度高、带动能力强的大项目，注重三产招商和农业招商。3、提升招商水平。要进一步创新引资方式，积极探索驻点招商、以商招商、小分队招商、产业选商的新路子。要充分发挥民间组织、行业协会和招商顾问等的作用。4、要进一步完善工作机制。强化招商引资目标考核责任制，健全重大引资项目跟踪协调机制，提高合同履约率和项目成功率。5、下决心整治好投资环境。继续坚持领导干部包重点项目、定期调度和重点工程建设“四大员”制度，坚决打击阻碍工程正常施工的违法行为，破除地方保护，打击黑恶势力。各职能部门都要站在讲政治、顾大局、守纪律的高度，正确处理局部利益与全局利益的关系，不设卡，多服务，少说不能办、多想怎么办，满腔热忱地为投资人服务。
（三）要扎实推进新农村建设
今年，中央一号文件提出了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，省委、省政府即将出台贯彻实施意见，区委、区政府将在本月底召开建设新农村座谈会，听取各乡镇、有关部门建设新农村工作思路，进一步谋划我区的新农村建设。如何建设社会主义新农村，我想要按照中央新农村建设20字总体要求，选准切入点，要以改善交通、水利等基础设施为重点，提高农业综合生产能力，推进生产发展；要以兴办龙头企业、发展农业产业化为抓手，发挥农业科技与专业协会作用，带动共同致富，达到生活宽裕；要以提高农民科学文化素质、推进移风易俗为载体，促进乡风文明；以实施农村“五改”（改水、改厕、改厨、改卫、改圈）和生活设施配套为措施，实现村容整洁；以村民自治、一事一议、村务公开为主要形式，实行民主管理。今年重点要做好：1、要完善农村村镇规划。要按照统筹城乡经济社会发展的要求，把新农村建设纳入区和各乡镇经济和社会发展的总体规划，统筹安排饮水安全、农田水利、乡村道路、农村能源（推进农村沼气建设）等基础设施建设，以及教育、卫生等公共事业发展，构建布局合理、特色鲜明的新农村。目前，三镇一乡村镇规划已制定批准了，在新农村建设中，乡镇是主体，要科学规划，认真宣传规划和执行规划，严格按规划办事。2、要搞好新农村建设示范点建设。要建立新农村建设“指导在县区、责任在乡镇、关键在村、基础在户的四级齐抓共管的工作机制”，各乡镇都要确定示范点，实行典型引路，积累经验。今年，上窑镇被市里列入试点镇，在这方面更要进行积极有益的探索，特别是要在村庄整治、小村并大村等工作中积累经验。开展村庄整治工程，要以村庄布点规划为龙头，以集约土地、美化环境、完善功能为重点，全面推进村庄、道路、环境、农田等建设与整治，优化村庄布局，稳步扩大村庄规模，积极引导农民向新社区集中居住，促进农村社会文明进步。3、要强化农村基础设施建设。今年，国家建设资金的投入将更多地转向农村，切实加强农村基础设施建设，并明确提出“三个高于”的原则（国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年）。在“三个高于”原则要求下，公共财政将更多地向农业农村倾斜。同时，省委、省政府即将出台的《关于贯彻〈中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见〉的实施意见》，也是一份含金量很高的文件，这都将对促进农村基础设施建设，改善农业和农村这一薄弱环节，产生深远的影响。今年，重点是要实施“村村通”工程，上窑镇和九龙岗镇九龙岗村分别被列入村村通工程试点乡镇和行政村，在这方面要带好头。区长办公会确定，各乡镇都要确定2个行政村为试点。今年，要重点改造九孔路、九水路、九王路、曹沈路、大兴路至古堆路、九龙岗至孔马路、云南岗至九洛路等农村公路，逐步改善农村道路条件。认真做好水利兴修工作，抓好市级6项、区级10项水利重点工程建设，不断提高农业综合生产能力，区里承诺的40万以奖代补资金足额到位。同时，要积极探索政府补一点、农民拿一点、农民义务工出一点、项目资金补助一点、各界捐一点的方式解决建设资金问题。4、要千方百计促进农民增收。要围绕发展城郊型农业和农业产业化“58111”行动计划，积极编制项目，争取国家和省市支农资金，确保在农业支柱产业、农业产业化基地、龙头企业、农产品市场建设上取得突破性进展。重点要抓好十大示范工程建设。要不折不扣地落实各项支农惠农政策措施，有重点地支持发展一批行动快、前景好的龙头企业，促进特色农业、产业化经营、劳务经济等取得新的进展，为农民增收奠定基础。5、要大力发展农村各项社会事业。以迎接省市2005年度区党政领导干部教育工作督导考核为动力，加快发展农村义务教育，建立健全农村义务教育经费保障机制，着力普及和巩固农村九年制义务教育。从3月份开始，全区农村教师工资由区统一刷卡发放，医保由区财政承担。全面完成农村中小学危房改造，不断改善办学条件，特别是对孔店二期危改、教师缺编（这次集中增加24名教师）、教师宿舍建设、硬件改善等方面要继续加大力度。建立健全农村广播电视文化服务体系，继续实施广播电视“村村通”工程。进一步完善农村社会救助体系，探索建立农村社会养老保险制度。积极争取农村新型合作医疗制度试点，完成乡镇卫生院上划管理工作。继续实行农村大病医疗救助制度，对孔店农村五保户逐步实行集中供养，今年将在原来庐阳敬老院的基础上，改建孔店敬老院，形成90人的集中供养规模。继续实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。
（四）大力推进技术创新
技术创新是时代的要求，在当今这个越来越依赖于科技进步和技术创新的时代，产业的腾飞、企业经济效益的增长、资源的深度开发无一不与技术创新息息相关。在新一轮的发展竞争中，科技进步创新将越来越会体现出明显优势。中共中央、国务院出台了《关于实施科技规划纲要，增强自主创新能力的决定》，提出了要增强科技创新能力，努力建设创新性国家。针对我区技术创新能力薄弱的现状，我们必须要进一步增强紧迫感和压力感，要超前谋划，努力增强我区的科技创新能力。 1、加速发展高新技术产业。通过政策、 资金等手段，大力扶持、培育一批高新技术企业和有自主知识产权的企业，鼓励企业申请专利。今年要重点引导和鼓励新型建材、医药化工、机械加工、电子电器等行业的新产品开发。同时，还要物色一批有潜在发展优势的科技型中小企业，加强培养，作为高新技术企业的后备梯队，营造有利于高新技术发展的环境，引导科技力量合理布局和科技资源优化配置，为高新技术产业与资本结合创造条件。2、用高新技术改造传统产业。 发展高新技术是创新，用高新技术改造传统产业也是创新。我区还是一个以劳动密集型为主的经济欠发达地区，改造传统产业的任务非常艰巨：一是改造传统产品。这是企业技术创新中的核心问题，许多传统产品经过改造就变成新产品，就能创造新的消费，开拓新的市场空间。二是改造传统工艺。生产新产品，一般需要新的生产工艺。发明或改进工艺技术，能有效提高产品质量，降低生产成本。三是改造传统设备。企业要生产新的产品，提高产品质量，降低物耗和能耗，就必须提高生产设备的技术水平。3、大力推广农业先进实用技术。从大通实际出发，发挥好农业资源优势，以良种良法、养殖业和农产品加工为重点，通过依托益益乳业、白蓝集团、窑河渔场、市农科所的带动和辐射，积极与科研院所、大中专院校建立合作关系，引进专业技术人才等途径，努力发展科技含量高，附加值高的农产品，增创品牌农产品，增强农产品的市场竞争力。针对我区农村科技服务体系薄弱的实际，改革和加强基层农业科技服务体系，发展多元化的农业科技服务组织，逐步建立新型农业科技服务体系。  4、努力构建以企业为主体的技术创新机制。逐步建立企业技术创新的投入机制、人才培养和引进机制。引导企业增加科技投入，在利润中提留一定比例的经费用于技术开发，使企业真正成为技术创新、科技投入、技术成果应用的主体。
（五）开展全民创业行动
在省委七届九次全会上，省委发出了开展全民创业行动的号召。全民创业行动其精神实质就是要大力发展非公有制经济，就是要进一步解放思想、更新观念，引导和支持广大人民群众创家业、创企业、创事业，形成创业光荣、发展有责的浓厚氛围。在全民创业行动中，各级各部门都要积极参与，加大宣传，采取措施，放手放胆地引导、支持全民创业，大张旗鼓地发展、壮大民营经济。1、加快发展个私民营经济。要认真落实区委、区政府《关于促进中小企业和民营经济加快发展的实施意见》中的各项优惠政策，进一步放开、放宽、放活民营经济发展政策。支持和鼓励民营经济以土地、资金、技术、品牌等有形和无形资产参与国有、区镇集体企业的重组改造，拓宽民营企业发展空间，进一步提高混合所有制经济为主的其他经济成份在全区经济中的比重。坚持扶优扶强，制订“30强民营企业”扶持计划，支持和鼓励一批民营优势骨干企业进行战略性扩张，进而带动全区民营企业上规模、上档次、上水平，为工业强区注入新的活力。建立全区工业发展资金（今年拿出100万元）、区中小企业信用促进会和贷款担保公司，积极开展信用担保服务，解决中小企业发展的融资问题。各乡镇街道要把服务工业经济、服务民营企业发展的机制建立起来，为千家万户办企业搭建平台。2、加快发展三产。抓住新一轮城市建设的机遇，注重引进大型超市、餐饮等服务业，着力改造完善现有小商品市场、农贸市场，力争九龙岗农贸大市场今年有新的突破，加快发展连锁经营、农副产品批发、物流配送、中介服务等新型业态，积极支持发展劳动密集型的服务业，以三产的大发展着力解决就业问题。抓住安徽上窑国家级森林公园挂牌、“古寿州窑遗址”恢复、“万人坑”保护等机遇，加快发展旅游业。3、做好劳务经济。据统计，去年全区外出务工农民1.8万人，务工收入3.7亿元，劳务收入已成为促进农民收入的重要途径。今年要以大力实施“阳光工程”为载体，进一步搞好劳务经济，强化引导与培训，为外出务工人员提供免费的法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍，努力提高劳务输出水平和外出务工人员的就业能力。
（六）切实推进城市建设和管理
1、在建项目要按期完工。主要是九龙新村、九龙农民新村、居仁村旧房改造、烟草物流配送中心等。2、待建项目要加快进度。主要有大通新城、民兵训练基地、万向生态园、上窑旧城改造、市老年公寓、孔店敬老院等。3、要加快市政基础设施建设步伐。一是争取国庆路洛河段改造尽快开工建设；二是抓好九龙岗道路下水、路灯和人行道板建设；三是争取尽快开工朝阳东路延伸段中兴路。四是争取自来水、燃气、排污尽快向九龙岗镇和上窑镇延伸。五是争取上窑收费站和大通垃圾场尽快搬迁重建。4、深入开展“四城联创”活动。一是抓好“大十字”工程洛河至上窑段沿路绿化改造；二是加快规划中的绿化游园建设进度，确保顺利验收；三是积极开展创建园林小区、园林式单位活动；四是进一步整治小街小巷，今年争取再整治5－6条；五是争取改建5－6个公厕；六是积极开展文明村镇、文明社区、十星级文明户等评比活动。同时要加快环卫设施建设，加大城市保洁和市容执法力度，坚决拆除违章建筑，不断提高净化、亮化、绿化、美化水平。
（七）着力构建和谐大通
1、要下大力气解决社会就业问题。随着人口的不断增长和劳动生产率的提高，就业矛盾日益突出，必须通过多种途径增加就业岗位。要抓住经济结构调整的机遇，鼓励和引导民营企业发展劳动密集型产业和服务业，在发展民营经济中开辟就业道路。要引导和鼓励就业人群尤其是高校毕业生转变就业观念，在灵活择业、自主创业中寻找就业岗位。劳动部门要积极采取措施，认真落实下岗再就业有关优惠政策，通过鼓励自主创业、加强教育培训、加大职介力度、加大公益性岗位安置力度等措施，努力扩大就业岗位，确保完成各项就业指标。同时要切实保护劳动者的合法权益。
2、要认真落实社会救助和社会保障政策措施。在城市低保工作中，要发挥街道社区的主体作用，坚持公开、公正公平的原则，把工作做细，对准人头，分类施保，应保尽保。要进一步完善农村居民最低生活保障制度，逐步扩大保障范围。对城乡特困群众的医疗、教育等救助，要加强资金监督和管理，确保专款专用，把救助资金足额发放到特困群众手中。广泛开展为困难群众“送温暖”捐助活动，在全社会形成一种氛围，动员社会各方面力量，为困难群众办实事、送温暖，使之成为一项经常性工作。要抓住社会保障薄弱环节，加大社会保险费的征缴力度，加强社会保险费支出管理工作。稳步推进非公有制企业、灵活就业人员的社保扩面工作。积极探索，逐步解决进城务工人员和被征地农民的社会保障问题。
3、进一步做好维稳工作力度。要认真落实信访稳定工作领导责任制和“一岗双责”、“分级负责，归口办理”的原则，进一步健全信息网络，完善各类应急预案，发挥信访部门主渠道作用，积极排查调处化解矛盾，保证重点信访案件发现得了，控制得住。在这里再强调一下，信访工作各乡镇、区直各部门的一把手为第一责任人，要对信访稳定工作负总责，对信访问题要亲自过问、亲自督导、彻底解决，决不允许推诿扯皮。要切实做好老信访户的控访工作，各单位要明确专人负责，随时掌握动态，始终把他们控制在视线以内，控制在当地，确保不发生越级访、集体访。要加大社会治安综合治理力度，严厉打击各类刑事犯罪。
4、要高度重视安全生产工作。安全事关全局，责任重大。各级各部门必须把安全工作放在重要位置，高度重视，强化措施，抓实抓好，严防各类事故发生。对我区而言，重点是要抓好小煤矿、非煤矿山、建筑工地等的安全管理和监督。
四、切实转变工作作风，提高工作效能，增强政府施政能力
 （一）要勤于学习，努力建设学习型政府。要通过不断学习，提高政府收集、管理和运用知识的能力，改善政府效能，创新政府管理。构建学习型政府，具体讲：一要努力营造勤奋学习、学以致用的浓厚风气。加强学习是机关公务员“内修身、外立业”的重要法宝，是全面发展、保持后劲的必要条件，是加快发展之所需，是激烈竞争之所迫。2004年开展的“执政为民、高效服务”学习讨论活动，2005年开展的保持共产党员先进性教育活动，以及组织的专题讲座，都取得了较好效果，今年要继续坚持这些好的做法。各部门要注重培养公务员的终身学习理念，认真组织开展“创建学习型机关，争做学习型公务员”活动，力求使每一个公务员成为本单位的行家里手，成为本系统的专门人才，从而建立起充满生机的公务员队伍。二要建立健全学习机制。各部门要根据各自工作的需要，结合本单位工作性质、公务员素质层次等实际情况，系统地、全面地、合理地设置学习内容，制定短、中、长期相互衔接、相互促进的学习计划，并认真组织实施。这项工作，要作为今后政府部门的一项长期工作抓紧抓好。三要突出业务能力的提高。要按照科学发展观和跨越式发展的要求，结合各自工作特点，组织公务员学习政治、科学、法律和业务知识，拓宽知识领域，更新知识结构，提高业务水平，增强我们为基层服务的能力。
（二）要依法行政，努力建设法治政府。建设法治政府，是维护最广大人民群众利益的本质要求，是完善社会主义市场经济体制的迫切需要，是提高行政管理水平的根本途径。当前，一是要加强和改善行政执法。各行政部门及其工作人员一定要按照法律赋予的职责，管理经济社会事务，既不能失职不作为，又不能越权乱作为。各部门要按照从严治政的要求，加强对行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训，增强依法行政、依法办事的能力；强化对执法人员的管理和监督，严格要求，严肃纪律，坚决纠正在执法中以权谋私等各种不正之风，对徇私枉法、执法犯法、欺压百姓的，要严肃查处，绝不姑息。二是认真贯彻落实《行政许可法》。要加大行政审批制度改革力度，清理和减少行政审批事项。要加强监督制约机制，实行审批责任追究制，对违规审批的严肃查处；造成严重后果的，依法追究当事人及直接领导的责任。政府各部门都要围绕建设法治政府这个目标，按照行政许可法的要求，带头学法、守法、用法，要善于运用法律手段解决各种问题和矛盾。要充分发挥法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。
（三）要以民为本，努力建设服务型政府。建设服务型政府必须紧紧围绕发展这个第一要务，其核心是转变政府职能，重点是提高办事效率，落脚点是为广大人民群众谋利益。为此，必须做到以下几点：一是要从创新工作方式入手，逐步从以管理为主向寓管理于服务和以服务为主转变。在社会主义市场经济条件下，政府职能主要体现在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。要准确把握政府在经济社会中的定位，推进政府管理理念创新和政府管理方式创新，加快政企分开，政事分开。实现由“全能”政府向“有限”政府转变、“管制”政府向“服务”政府转变、“人治”政府向“法治”政府转变、“高耗”政府向“高效”政府转变。各职能部门要逐步做到把职能转变到为市场主体提供服务和创造良好发展环境上来。怎样服务，由于各部门的工作性质不同，服务项目各异，不能千篇一律。但有一点，是一致的，那就是各职能部门在管理经济工作的过程中，不能只会说这样不行、那样不对，而要会说怎样才行、怎样才对；不能只知道收费、罚款，而应帮助提供信息、解决困难。要坚决改变过去偏重于运用行政手段直接管理微观事务的做法，要善于用现代管理理念和市场、法律的手段指导经济工作，管理公共事务，规范行政行为。二是要从服务宗旨入手，切实把关系群众的工作做好、做细、做实。“群众利益无小事”。那些我们看起来很小甚至微不足道的事情，具体到一家一户或一个老百姓身上，就是大事情、大问题。因此，要求各级领导干部一定要树立群众利益至上的观点，把群众的小事当作自己工作的大事来抓。切实帮助困难群众解决就业就医、住房、子女上学等民生所依、民心所系的大事，全面体现想群众之所想，急群众之所难。
（四）要加强督查，努力建设高效政府。各级、各部门要切实履行职责，对议定事项，必须不折不扣地贯彻执行，不得推诿扯皮，并及时准确地反馈落实情况。政府工作报告确定的各项目标任务，各级各部门要认真分解，把责任落实到单位、科室和个人。区目标考核委、区政府办公室要对政府的决策部署要进行全过程、多形式督导检查，对研究、办理、反馈督查事项不得力的部门和单位，及时进行通报批评。目标考核工作要坚定不移的推行下去，并逐步完善。
（五）要廉洁行政，努力建设清廉政府。各级各部门要把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高行政能力，巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。要继续加强对政府工作人员，特别是各级领导干部的反腐倡廉教育，充分认识在新形势下政府系统加强廉政建设、维护好群众根本利益的极端重要性。胡锦涛同志在中央纪律检查委员会第六次全体会议上指出，要通过学习贯彻党章推进党风廉政建设、进一步加大防治腐败的力度，尤其要着力解决好以下几个方面：一是要进一步坚定理想信念；二是要进一步加强道德修养；三是要进一步发展党内民主；四是要进一步严明政治纪律；五是要进一步强化制约监督；六是要进一步加强制度建设。这里特别强调一下关于加强道德修养问题。党章明确规定，党员必须履行发扬社会主义新风尚，提高共产主义道德的义务，现在一些人认为道德修养方面的问题是“细节问题”，没有必要在这个问题上小题大作，这种认识是十分错误的、有害的，要教育引导党员干部、特别是领导干部自觉加强道德修养，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力关、利益观、地位观，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，坚决抵制各种腐朽落后思想文化的侵蚀，永葆共产党人的高风亮节，要加强对党员、干部特别是领导干部的管理，不仅要注意他们在工作中的表象，还要注意他们的生活作风和情趣，对那些热衷于灯红酒绿，沉湎于低级趣味的人，要及时告诫和处理，完善干部考核任用办法，在干部考察中更加注重道德品质，在选拔任用干部时既重能力又重德行，既重政绩又重政德，特别是要重视干部在群众中的口碑，真正是品德端正的人受到褒奖和重用，使品德低下的人受到批评和教育，广泛形成讲道德、重修养、尚清廉的良好风尚。同时，各级政府要进一步完善党风廉政建设责任制，从思想教育、制度建设和内部管理入手，从容易滋生腐败和不正之风的岗位、环节抓起，多策并举，多管齐下，有效防范，切实做到责任到位、措施到位、工作到位。要树立艰苦奋斗，过苦日子的思想，积极倡导勤俭办事业。要认真落实领导干部任期经济责任审计制度，严格执行经营性土地使用权出让招标拍卖、建设工程项目公开招投标、政府采购等制度，加强对人、财、物管理使用情况的监督，从源头上预防和治理腐败。
同志们，新一轮加快发展的帷幕已经拉开，你追我赶、争先进位的开发开放热潮已经形成。让我们以前所未有的新观念、新气魄、新干劲，创造新的业绩，谱写新的辉煌，为推进大通跨越式发展而努力奋斗！