李宝君
（2007年5月16日）

同志们：
　　这次会议是在我区人口和计划生育工作整体出现滑坡，面临严峻形势情况下召开的一次重要会议。会议的主要任务是全面总结 2006年度全区人口计生工作，认真查摆工作中存在的问题和不足，深刻反思、认真吸取经验教训，动员全区上下进一步增强危机感和责任感，采取有效措施，狠抓各项工作措施落实，扎实做好2007年度全区人口计生工作，迅速扭转被动落后局面，确保计生工作在今年的全市考核中实现位次整体前移。刚才，德兰同志作了全区人口和计划生育工作报告，常帆同志宣读了区委、区政府《关于对2006年度全区人口和计划生育工作进行奖惩的通报》和《关于建立区领导人口与计划生育工作联系点的通知》，对2006年度先进集体和先进个人进行了表彰，颁发了区委、区政府与各乡镇、街道签定的2007年度人口和计划生育目标责任书，希望大家按照责任书要求认真抓好落实。下面，根据区委、区政府研究的意见，我讲三个问题：
　     　一、要正视严峻形势，切实增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感
　   　2006年，我区全年人口出生率为 8.43‰，自然增长率为7.2‰，全年出生人口政策符合率为89.7%，出生人口统计准确率有所提高，低生育水平继续稳定，总体上完成了市里下达我区的人口计生工作目标责任任务。在市年度考核中，洛河镇连续三年在河南四区乡镇中获得市“计划生育工作先进乡镇”称号，受到市委、市政府表彰奖励。在肯定工作取得的成绩的同时，我们也必须要看到，我区的人口计生工作形势仍然非常严峻，丝毫不容乐观。
      一是乡镇、街道在全市的排名整体下滑。在2006年度市目标责任制考核中，我区计划生育工作在全市的总体排名靠后，与前几年相比，整体水平逐年下滑。大通街道，2003年度、2004年度连续两年是全市先进，2005年度由一类街道降为三类街道，2006年度被列为“重点帮助”街道；上窑镇，2004年度为二类乡镇的第一名，2005年度在二类乡镇排名下降至第三位，2006年度被列为“重点帮助”乡镇；孔店乡，2004年度，在原长丰县划转的7个乡镇中名列第一，2005年度降到第四，由一类乡镇降为三类乡镇，2006年度在三类乡镇的排名下降，居全市河南四区18个乡镇中的倒数第四。九龙岗镇，2004年度是全市先进乡镇，2005年度降为二类乡镇，2006年度降为三类乡镇；洛河镇，2004年度、2005年度连续两年在河南四区18个乡镇中名列第一，2006年降到了第四。
　　二是今年以来全区人口计划执行情况形势严峻。根据统计报表反映，从2006年10月到2007年3月底，全区出生人口政策符合率为92.5%，列全市各县区倒数第二，政策外生育控制不到位；全区人口出生率为3.89‰，全市倒数第二，如按我区2006度实际出生率推算，六个月来漏报出生人口约75人；全区出生人口性别比为127，高于全市平均水平1个百分点，九龙岗镇总性别比和二孩性别比分别高达166和173，孔店乡分别高达157和369，综合治理性别比的任务十分艰巨；全区手术新帐完成率为81.9%，低于全市平均水平近4个百分点，根据区人口计生工作领导小组对全区54个行政村的考核结果显示，仅2005年1月至2006年10月，全区农村手术欠帐就达到281例，其中孔店乡149例，超过全区总数的二分之一。
　　三是基层基础工作薄弱。根据去年对各村的年度考核结果显示，全区纳入农村考核的54个行政村（社区）中，有14个村的政策符合率在80%以下，占全区行政村总数的26%。各行政村普遍存在“村为主”机制不健全，计划外出生人口控制效果差、长效节育措施落实力度弱、孕情管理质量不高、信息登记上报错漏多、流动人口管理服务滞后等问题。甚至在个别村，计划生育工作基本上处于工作失控状态。上窑镇窑河村，2006年政策符合率只有65%，手术欠帐达14例，全区考核列倒数第一。孔店乡古堆村，是2005年度区“重点帮助村”，2006年由于工作缺乏力度，手术欠帐高达15例，全区考核列倒数第二。上窑镇云南岗村，是2004年度区“重点管理”村、2005年度区“重点帮助”村，2006年度，工作仍毫无起色，政策符合率只有60.87%，手术欠帐达9例，这次又被列为重点管理村。
      出现这样一种结果，形成这样一种局面，令人痛心。深刻反思，认真分析，主要有以下几个方面的原因：
       一是领导重视不够。计生工作出现如此被动局面，责任主要在区。在领导的重视程度上，包括区、各乡镇街道、村（社区）以及区直有关部门在内，都还存在这样、那样的问题。 对人口计生工作，时时刻刻都在喊，年年月月都在抓，但喊得凶，抓得松，落实得少。说起来重要，忙起来不要。党政一把手负总责、亲自抓，分管领导具体抓落实不到位。还有一些同志，工作上怕得罪人，思想麻痹松懈，“好人主义”盛行，甚至在极个别地方，出现了计生工作没有人愿意分管、没有人愿意干的现象。
      二是抓落实不够。很多单位在抓计生工作中存在盲目性，平时不去认真研究市考核方案，对照考核方案去抓落实，只重视年终考核结果，不重视经常性工作，总认为年终考核时努力抓一下，考核搞好就行了，殊不知这样的工作思路，是根本搞不好计生工作的。表现在具体的工作方法上，则是不深入调查研究，只满足于开会部署，不重视经常性和基础性工作，不加强工作督查，没有真正把思想和精力放在抓落实上。还有一部分乡镇街道把大量的工作担子都压给计生办，主要领导和分管领导没有认真履行职责，加强对工作的指导，导致对真实情况不了解，造成工作被动。
      三是综合治理部门之间合力不够。人口计生工作是一项综合性、系统性工作，需要方方面面大力支持，密切配合，共同努力。但在实际工作中，好像只有计生部门和乡镇街道在单打独斗，一些综合治理部门没有真正从思想上高度重视，总认为人口计生工作是额外的事，是在帮人口计生部门做事；一些综合治理部门并没有主动承担责任，在办理各种证照、查验计划生育证明等工作中，没有严格按计划生育政策办，工作放任自流。存在着流动人口计生管理不到位、“两非”案件难突破、计生抚养费难征收等现象，严重阻碍了计生工作正常开展。
      四是计生奖惩措施兑现不够。在实际工作中，很多计划生育的奖惩措施没有落实到位，特别是“一票否决制度”落实不够或根本没有落实，造成一部分干部特别是村级干部更加不重视计划生育工作。在今后的工作中，各级党委、政府要坚决实行计生工作“一票否决制度”，决不能再视而不见，对计划生育工作长期落后的，要坚决换人，决不手软。
      五是计生队伍建设不够。全区计生队伍人员偏少、计生专业人才缺乏、计生人员业务水平有待进一步提高，计生站、所服务水平和服务质量亟需改进，一些乡镇计生办、行政村没有按要求配齐配强计生人员。
      六是计生投入不够。财政保障计生工作能力差，计生技术服务设备陈旧，办公设施和条件较差；“两女户”奖励和独生子女保健费等各项优惠政策没有完全落实到位；部分基层计生人员津贴未足额兑现。
     同样是在国家大的政策环境下，全市计生工作不断上台阶，包括凤台、潘集计生工作原来也很落后，现在也在大踏步的前进，而我们却在持续下滑，不得不引起我们深思。我想最大的问题，还是主观认识不到位，导致客观抓落实不够。所以，各级各部门，一定要认清面临的形势，进一步振奋精神，树立争先进位、迎头赶上的信心和决心，增强责任感和使命感，强化措施，狠抓落实，确保在2007年打一个翻身仗。
　　二、要加大工作力度，切实扭转全区人口计生工作的落后局面
　　去年底，党中央、国务院作出了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，强调稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务，必须坚持计划生育基本国策和现行生育政策不动摇，党政一把手亲自抓、负总责不动摇，创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇，要求全面加强基层基础工作，坚持依法行政、思想政治教育与利益导向相结合，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，建立健全依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制。《决定》的出台，为今后一个时期计生工作指明了方向，各级各有关部门要认真学习贯彻好中央《决定》精神，为做好新时期人口计生工作和构建和谐社会创造良好条件。当前，尤其是要认真总结经验教训，振奋精神，扎实苦干，变压力为动力，变被动为主动，通过坚持不懈的奋斗，努力甩掉落后帽子，跻身全市先进前列。  
　　㈠要进一步巩固和稳定低生育水平。稳定低生育水平，是当前人口和计划生育工作的首要任务，是统筹解决人口问题的基础，是实现人口控制目标的重要保证。经过多年来的努力，我区人口和计划生育工作保持了“低生育、低死亡和低增长”的发展态势。但我们更要看到，当前一些单位由于在思想上重视不够，工作力度有所减弱，部分干部甚至产生了消极厌战情绪，导致了计生工作明显下滑，特别是在目前农村大部分群众的生育观念尚未发生根本改变，早婚早育、未婚先育、超计划生育等现象依然存在的情况下，只要我们稍有麻痹松懈，都将给我们的工作带来极大的被动。面对这种情况，要确保巩固和稳定低生育水平，各级党委、政府和有关部门必须要按照区委、区政府下达的目标任务，进一步明确措施，加大工作力度，狠抓工作落实，确保圆满完成全区人口和计划生育工作目标任务，确保我区低生育水平长期稳定。具体的说就是，洛河镇要保先进位，九龙岗镇、孔店乡要进位升类，上窑镇、大通街道要冲出“重点帮助”乡镇、街道的“笼子”。
       ㈡要深入推进“村为主”长效工作机制。坚持从基层抓起、从基础抓起、从作风抓起，进一步推动人口和计划生育工作由“乡镇为主”向“村为主”转变。一是要进一步增强“村为主”的责任主体意识，建立“村为主”的责任机制，切实解决好谁来抓问题。二是要加强主阵地建设，建立“任务分解到村、工作指导到村、措施落实到村、业务培训到村、目标考核到村、奖惩兑现到村”的“六到村”工作机制，搭建“配好村班子、选好村专干、做好村台帐、建好服务室、用好人口学校、落实好孕环检制度”的“六个好”工作框架，切实解决村级计划生育工作薄弱的问题。三是要把宣传教育和优质服务送到千家万户，广泛利用各种媒体宣传计划生育政策法规，实行有奖举报，认真落实计划生育的各项优惠政策，充分依靠广大人民群众共同做好人口和计划生育工作，切实解决好依靠谁的问题。四是要坚持和完善目标管理责任制。继续推行月积分制度，进一步明确由乡镇对村实行月积分管理，强化经常性考核，切实解决好怎样抓的问题。　　
　　㈢要坚决遏制性别比偏高趋势。出生人口性别比长期偏高，是我区人口和计划生育工作中的突出问题。胡锦涛总书记强调，如果出生人口性别比过高，持续时间过长，必然影响社会稳定，关系到广大人民群众的切身利益。各级党委、政府要深刻认识这一问题的严重性和紧迫性，坚持标本兼治，综合治理，采取切实有效的措施，坚决扭转出生人口性别比偏高问题。区委、区政府将成立查处“两非”案件专门领导小组，并由主要领导担任领导小组组长，要求纪检、宣传、监察、卫生、人口计生委、公安、工商等部门，综合运用法律、行政、经济等手段，严厉查处非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠案件。今年，要确保“两非”案件有突破。同时，要深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”等活动，大力倡导男女平等、少生优生等文明婚育观念。要制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，促进男女平等就业和共同参与社会经济活动，特别是对农村计划生育女儿户要给予奖励和扶持。要运用法律手段保障妇女儿童的合法权益，严惩针对妇女儿童的违法犯罪行为。力争通过全区上下的努力，尽快使人口性别比回落到正常范围。
　　㈣要进一步提高服务质量。各级领导干部和广大计生干部要从实践“三个代表”重要思想的高度，牢固树立人民群众是计划生育主人的新观念，真正把群众由管理对象变为服务对象，把优质服务贯穿到计生工作的各个方面和环节。要深入开展创建计划生育优质服务乡镇和优质服务所活动。洛河镇要争创计划生育优质服务乡镇。洛河、九龙岗两镇要继续保持优质服务所称号。上窑镇、孔店乡要积极申报优质服务所。区发改委、人口计生委要加大服务站建设项目的争取力度，以项目建设，促进我区计划生育技术服务机构的规范化、标准化和制度化建设。计划生育、卫生以及其他有关部门要密切配合，认真研究优生优育问题，积极开展各种预防性技术服务，千方百计降低婴儿出生缺陷发生率。要大力普及优生优育知识，积极推广新技术和新产品，依靠科技进步推动人口和计划生育工作的深入开展。要加快信息化建设步伐，进一步完善计生政务信息系统、育龄妇女信息系统、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度管理信息系统和流动人口计划生育信息交换平台，不断提高实际应用水平。
　　㈤要不断完善利益导向机制。计划生育家庭响应国家号召，实行计划生育，为国家作出贡献，我们理应让他们优先享受改革和发展的成果。这是贯彻科学发展观的必然要求，是以人为本、建设和谐社会的具体体现。要制定有利于人口合理流动、有利于促进人口性别比平衡、有利于应对人口老龄化的政策，形成政府为主、社会补充的人口计生利益导向政策体系，把计划生育工作不断向深层次推进。要切实履行法定义务，加大政策落实力度，兑现法定奖励优惠政策，并加强对落实情况的监督检查。要积极探索建立和完善有关计划生育的各项补助、奖励、救助、保险政策以及在就业、扶贫等方面的优先优惠政策，加大利益导向的力度，增加受益人群的覆盖面。自2005年以来，我区共确定农村计划生育奖励扶助家庭29户，发放资金29000元。今年，要继续推进农村部分计划生育家庭奖励扶助这一民生工程，确保资格确认准确和资金发放及时到位；要争取建立独生子女伤残死亡家庭扶助制度；要把符合社会救助条件的计划生育家庭，纳入城乡最低生活保障，给予医疗救助，用奖励扶助政策来更好的引导群众实行计划生育。    
       三、要强化措施落实，创造有利于人口计生工作持续健康发展的良好环境
       一是要加强领导。实践证明，党政一把手亲自抓，负总责，是搞好人口计生工作一条非常行之有效的措施。领导到位了，责任落实了，天下第一难的工作就会迎刃而解。各级党政领导要站在讲政治、讲大局的高度，把计划生育工作列入重要的议事日程，做到要事先议、要事常议。党政一把手要拿出足够的精力和时间亲自下基层调研，掌握第一手资料；亲自研究重大问题，部署重要任务；亲自督促检查，抓好落实，努力形成党政一把手亲自挂帅出征，分管领导身体力行，计生干部全力以赴，区直各部门、各单位密切配合，全社会齐抓共管的良好格局。 今年， 区委、区政府建立了区领导联系乡镇街道计生工作责任制、联系重点村（社居）计生工作责任制，将定期到联系点检查指导工作，掌握真实情况，解决实际问题，推动工作落实。
       二是要严格执行目标管理责任制和“一票否决”制。要加强对人口和计划生育工作的目标责任考核和经常性考核，严格实行领导责任制和责任追究制，严格兑现奖惩。这里重申，按照区委、区政府《关于进一步加强人口和计划生育工作责任追究的意见》（大发［2006］10号）的要求，对被列为市人口和计划生育工作“重点帮助”对象的乡镇、街道，其党政主要负责人、分管负责人各诫勉一次，并不得调整任职；对被列为市人口和计划生育工作“重点管理”对象或连续两年被列为市人口和计划生育工作“重点帮助”对象的乡镇、街道，其党政主要负责人、分管负责人就地免职，不再安排职务；连续两年被列为区人口和计划生育工作“重点管理”或“重点帮助”对象的行政村、社区，分别给予其人口和计划生育工作责任人免职、依法罢免或解聘处理；区人口计生委及区计划生育综合治理部门未认真履行年度《目标责任书》确定的各项工作职责，出现重大失误或在省、市目标考核中严重影响全区年度考核成绩的，视情况给予主要负责人党纪政纪处分，直至给予免职处理。区委、区政府将维护文件的严肃性，根据各级计生考核结果，兑现到位。
        三是要层层落实责任制。这次会议之后 ，各乡镇、街道与村、社区都要签订计划生育工作目标责任状，要确保各项任务落实到位。各乡镇、街道要把落实生育节育政策作为首要任务，狠抓“四项手术”到位，特别是要把二女户结扎作为重点，把任务分解到人，把责任落实到人。要把落实计生工作职责与单位领导和职工的工资、奖金、福利和评先挂起钩来，并积极探索建立风险金制度。
       四是要加强综合治理。新时期的人口和计划生育工作更加纷繁复杂，更加需要相关部门的紧密配合，综合治理。各级各部门要不断深化认识，变被动为主动，变“帮忙”为己任，认真履行人口和计划生育工作职责。部门之间要形成工作互动机制，互相配合，互相支持，互通情况，形成合力。区人口和计生综合治理部门不仅要履行好自身职责，而且要对下级部门履行职责情况加强监督，从而形成上下联动、整体联动的良好局面。
        五是要加大投入力度。对人口计生事业的公共投入，是保稳定、促发展的基础性投入。各级各部门要树立优先投资于人的观念，把人口计生事业经费纳入公共财政投入的必保项目优先安排，进一步建立健全以财政投入为主渠道的人口计生事业投入保障机制，确保人口计生事业持续健康发展。中央《决定》已经明确，“十一五”期末各级财政投入人口计生事业费要达到人均30元。财政部门要会同人口计生部门认真测算，并逐步加大投入力度，确保中央既定目标的实现。同时，各级党委、政府要加强对财政投入人口计生事业费的考核督查，确保财政投入及时足额落实到位。在加大区财政投入力度的基础上，各乡镇、街道要善于算大帐、算全局帐，切实保障人口和计生工作的必要经费投入。
       六是要加强干部队伍建设。随着人口和计划生育工作重心的转移、工作方式的转型，对人口和计生队伍提出了更高、更新的要求。各级党委、政府要牢固树立人才兴业的观念，高度重视加强计生队伍建设。要充实、配强人口计生部门领导班子和人员。要开展经常性的培训教育，不断提高人口和计生工作人员的政治修养、业务素质和适应新形势、解决新问题的能力。同时也要从政治上、工作上和生活上关心支持他们，帮助他们解决实际问题。对于表现优秀、能力强的计生干部要优先提拔、重用。乡镇、街道要加大对村（社区）计生专干的管理、培养和培训，尽快提高他们的业务水平。
　    　同志们，人口计生工作是实现富民强区的一项重要的基础性工作，做好这项工作，任务艰巨，责任重大，意义深远。全区上下一定要按照科学发展观的要求，振奋精神，坚定信心，迎难而上，扎实工作，为确保圆满完成全区“进位、升类、保先”的计划生育目标而努力奋斗。