区十五届人大
一次会议材料

政  府  工  作  报  告

—2007年3月21日在大通区第十五届
人民代表大会第一次会议上

区长      李宝君

各位代表：
      现在，我代表区十四届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
         一、2003年以来工作回顾
       四年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快发展这一主题，解放思想，与时俱进，开拓创新，奋发图强，圆满完成了区十四届人大确定的各项目标任务。
       国民经济持续快速发展， 综合实力上了一个新台阶。2006年，全区地区生产总值达到22.1亿元，比2002年增长91.8％，年均增长17.6％；其中一产增加值达到3.1亿元，比2002年增长53.3％，年均增长11.3％；二产增加值达到13.5亿元，比2002年增长193.5％，年均增长30.9％；三产增加值达到5.5亿元，比2002年增长45.5％，年均增长9.8％。财政总收入突破亿元大关，达到1.03亿元，比2002年增长66.6％，年均增长13.6％，其中，地方财政收入达到4531万元，比2002年增长67.3％，年均增长11％。区属50万元以上固定资产投资达到1.5亿元，比2002年增长114倍，年均增长227％。
        结构调整步伐加快，经济运行质量显著提高。积极调优一产、提升二产、发展三产，产业格局进一步改善。2006年底，三次产业结构为13.8：61：25.2。调优一产主要是大力发展城郊型农业，积极推进农业产业化，坚持以龙头企业和农业科技示范园区为带动，加速推进传统农业向现代农业转变。粮食产量稳中有升，2006年粮食总产达到9万吨，比2002年增长24.3％，年均增长5.6％；蔬菜、林果、禽蛋、鲜奶和水产品总产年均增长分别达到 5％ 、23％、12％、15％、13％；粮经比由2002年的8：2调整到2006年的7：3，养殖业占农业总产值比重由2002年的36％上升到45.5%，农民人均纯收入增收中60％来自于结构调整。四年来，全区共新增市级以上农产品品牌6个、龙头企业6家，成立区级农业合作经济组织5个、乡镇级农业合作经济组织17个。提升二产主要是大力实施工业强区战略，培育壮大支柱产业和重点企业，加快“两区两园”建设步伐。目前，全区工业企业已达到213家，其中规模以上企业达36家，与2002年相比，新增30家，新增投资3.5亿元，新增产品30多项，工业对经济增长的贡献率达到58.9%。大通工业新区先后被命名为省级创业基地、淮南市创业园。 发展三产主要是加快改造传统产业，积极发展现代服务业。上窑森林公园被授予国家级森林公园、国家2A级旅游风景区，“寿州窑遗址”被列为国家级重点文物保护单位，大通“万人坑”被列为省级爱国主义教育基地，大通农家乐休闲旅游正在形成规模和品牌效应，连锁经营、物流配送、中介服务等新型业态得到加强，各类批发、零售等服务业体系进一步完善。
基础设施日益完善，城乡面貌日新月异。紧紧抓住城市发展“东进南扩”战略机遇，完善规划体系，加快基础设施建设，拓展城市发展空间，改善人居环境，城市化进程进一步加快。合徐高速公路淮南连接线、洞山东路、朝阳东路中段、田大南路、国庆东路开发区段、洛九路、九孔路等城乡主干道相继建成通车，东部新城框架初现雏形。自来水、燃气、排污等市政基础设施向东延伸到洛九路工程即将完工，城市承载能力和服务功能显著提高。东方城市花园、万向生态园、居仁村危旧房改造、九龙新村、九龙农民新村、烟草物流中心、斯瑞·明珠城、巴黎·春天等旧城改造项目全面推进，四年来，共完成旧城改造面积98万平方米。 积极开展生态区建设，加强街巷和市容市貌改造，强化大气污染治理和环境综合整治，城乡绿化、亮化、美化、净化水平快速提升，市容整治成效明显，生态环境大为改善。四年来，共改造小街小巷20条，新增路灯1600余盏，改造公厕20座，植树造林2500亩，退耕还林1.9万亩，新增绿地122万平方米，城市人均公共绿地、绿地率、绿化覆盖率分别达到8平方米、33％和26％，编制完成了大通生态区规划。加快城市基础设施向小城镇延伸，引导人口向城镇集中、产业向园区集中，编制村庄布点规划，开展1镇10村新农村示范镇村建设，进一步明确了乡镇发展定位，扎实推进了小城镇和新农村建设。实施“通达工程”和“村村通”工程，新硬化农村公路 18条60公里，维修农村砂石路近200公里。
深化改革开放，发展活力明显增强。大力实施国有和集体企业产权制度改革，改制国有企业7家，集体企业28家，非公有制经济已成为我区的主体经济。农村税费及配套改革圆满完成，党的各项惠农政策得到全面落实，农民负担进一步减轻。政府机构改革、干部人事制度改革逐步深化，乡镇司法所、财政所、卫生院实行了上划管理，孔店乡由长丰县划转我区管辖。行政审批制度改革深入推进，审批程序更加规范。计生、卫生、教育等体制和各项配套改革不断深化。社会保障体系逐步建立，养老、低保、医疗等社会保险覆盖面逐步扩大。坚持大开放主战略，实施“东向发展”，加大招商引资力度，一批重大项目陆续开工，发展后劲明显增强。四年来，全区共引进项目115个，实际到位资金14亿元，上海金丰易居、浙江万向等一批国内知名企业相继入驻我区投资兴业。
      统筹经济社会发展，社会事业全面进步。实施“科教兴区”战略，科技对经济增长的贡献率逐年提高，涌现出一批新技术、新成果。信息化建设步伐加快，建成了大通区政府网站和局域网。进一步完善农村义务教育管理体制，建立了以区为主的农村义务教育管理体制和运行机制。实现了教师工资全额打卡发放，解决了教师医保，统一了城乡教师津补贴标准。加快学校危改步伐，共投入资金687万元，消除危房1.6万平方米，新建校舍1.2万平方米，荣获市“危改先进县区”称号。整合教育资源，加快中小学布局调整，加大对孔店乡教育的支持力度，促进了教育事业均衡发展，中小学入学率分别达到99.4%和99.9%，毕业率达到100％。大力发展文化体育事业，区少儿艺术节和中小学生运动会越办越好，群众性文化活动丰富多彩。四年来，在科教文卫体事业上共投入8292万元，年均增长30.8％；人均投入461元，年均增长19.4%。认真落实妇女儿童发展规划和计划生育政策，促进了妇女儿童和计生工作开展，人口自然增长率稳定在7‰以内。加强应急管理体系建设，提高了保障公共安全和处置突发公共事件的能力，防控非典、禽流感等疫情和抵御洪涝、干旱等自然灾害取得重大胜利。广泛开展拥军优属、拥政爱民活动，荣获市“双拥模范区”称号。审计、统计、残联、档案、地方志、宗教、国防动员等各项事业都有了新的发展。
人民生活水平不断提高，社会更加和谐稳定。城乡居民收入大幅增加，2006年，城镇在岗职工人均工资达到1.2万元，比2002年增长51.5％，年均增长10.9％；城市居民人均可支配收入达到1万元，位于淮河以南四区第二位；农民人均纯收入达到3120元，比2002年增长26.2％，年均增长6％。城乡居住条件和生活环境进一步改善，2006年城乡居民人均居住面积分别达到22平方米和26平方米，比2002年分别增加5平方米和7平方米。进一步完善城乡社会保障体系，城市养老保险参保率达到100%，社会化发放率达到100%，医疗保险参保率、失业保险覆盖率、工伤保险参保率明显提高。最低生活保障人均补差标准逐年提高，低保对象实现了动态管理下的应保尽保，近30万人次城乡居民享受了最低生活保障，为2万多农村贫困人口解决了温饱问题。加强就业和再就业工作，四年来，累计开发就业岗位3600多个，实现下岗失业人员再就业2800多人，城镇登记失业率控制在4.4％以内。深入开展“平安大通”创建活动，落实社会治安综合治理各项措施，连续两次荣获全省“社会治安综合治理模范区”称号。认真贯彻《信访条例》，妥善处理突发性群体性事件，集中化解了一批企业转制、城市拆迁、土地延包等涉及群众切身利益的突出信访问题，维护了社会稳定。高度重视安全生产工作，有效防止了重特大安全生产事故的发生。
民主法制建设不断加强，文明创建成效显著。高度重视并自觉接受人大依法监督、政协民主监督，人大代表意见、建议和政协委员提案得到认真办理。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体依照章程开展工作，广泛听取社会各界的意见和建议，科学、民主、依法决策机制进一步完善。认真贯彻《行政许可法》，清理行政许可项目，推行行政执法责任制，强化了依法行政。圆满完成了“四五”普法的各项工作目标任务，启动了“五五”普法，全体公民法制意识进一步提高。加强机关效能建设，推行绩效管理，促进了政府工作提速增效。落实廉政建设责任制，严肃查处违法违纪案件，认真纠正部门和行业不正之风，切实加强领导干部离任经济责任审计和专项审计，促进了廉政建设。落实联系基层制度，经常深入农村、社区和企事业单位开展调查研究，倾听群众呼声，帮助群众解决实际困难，进一步密切了政府同群众的联系。深入开展政务公开、村务公开，成功进行了村民委员会和社居委换届选举，基层民主政治建设得到进一步加强。成立乡镇政务服务中心，实现了一个窗口对外、一条龙服务。加强社会主义政治文明和精神文明建设，认真落实《公民道德建设实施纲要》，扎实推进“四城联创”活动，涌现出省级文明单位3家、市级文明单位38家、区级文明单位42家、“十星级”文明户1400余户。
各位代表，同志们，2006年是本届政府的最后一年，也是大通大建设大发展取得明显成效的一年。一年来，全区上下在区委、区政府的领导下，坚持以科学发展观统领工作全局，以大开放为主战略，以新型工业化、农业产业化、城市化为重点，以项目为支撑，抓发展，促稳定，经济和社会各项事业取得了较好发展，与2005年同期相比，地区生产总值增长了13.8％、工业增加值增长了22.5％、财政总收入增长了12.6％、地方财政收入增长了24.2％、区属50万元以上固定资产投资增长了46.2％、利用区外资金增长了117.3％、在岗职工工资增长了10.1％、农民人均纯收入增长了13.6％，经济社会发展呈现出工业强区强势推进、“三农”工作成绩显著、现代服务业迅速发展、城乡面貌持续改善、社会各项事业和谐推进的鲜明特点，为大通加快发展、奋力崛起打下了坚实基础，实现了“十一五”的良好开局。
各位代表，同志们，过去的四年，是我们审时度势、抢抓机遇、克服困难、开拓创新的四年；是我们理清发展思路、深化改革开放、发展活力明显增强的四年；是全区经济社会快速发展、城乡建设取得重大突破、人民生活水平迅速提高的四年。成绩的取得是全区人民共同努力的结果，是社会各界、方方面面关心支持、大力协助的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在全区各条战线的广大干部、群众，向所有关心支持大通发展的社会各界人士，表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！
       回顾四年来的工作，我们虽然取得了一定成绩，但是在经济社会发展进程中还有许多难题急需破解，主要表现在：传统农业比重大，农业产业化水平低、抗灾能力不强；工业经济总量小、层次低，工业强区任务依然艰巨；现代服务业体系不健全，规模和档次不高，第三产业发展相对滞后；对外开放程度不够，招商引资力度需要进一步加大；城乡发展差距较大，社会事业欠账较多，统筹发展的压力仍然很大；财政收支矛盾突出，用于发展的财力十分有限；历史积淀问题与现实矛盾相互交织，各种社会矛盾处于多发期，社会管理和维护稳定的难度加大；政府职能和机关作风有待进一步转变，政府执行力和公信力有待进一步增强等。对此，区政府将予以高度重视，并在今后的工作中，采取有效措施，逐步予以解决。
       二、今后五年奋斗目标
各位代表，今后五年是我区“加快建设现代化东部新城区”，实现大通奋力崛起的关键时期。在市委、市政府“提升东部，加快东部现代化新城区建设”思路的指导下，随着山南新区、泉九地区、淮南经济技术开发区建设步伐的加快，以及淮蚌高速、淮滁高速和合淮蚌铁路客运专线的建设，我区正面临着千载难逢的发展机遇。站在新的历史起点上，我们要进一步认清形势，抢抓机遇，乘势而上，锐意进取，真抓实干，努力推进大通的大跨越大发展。
　   　今后五年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕建设现代化东部新城区目标，大力实施东向发展、工业强区、城乡统筹战略，深入开展“全民创业行动”，加快特色工业基地、绿色农产品供应基地、最佳宜居基地和休闲娱乐旅游基地建设，为建设富裕、文明、和谐的现代化新大通而努力奋斗。
      今后五年国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：
——建设一个经济又好又快发展，实力更加雄厚的新大通。加快推进经济结构调整，协调三次产业发展，形成更具竞争力的优势产业，地区经济整体素质和综合实力显著增强，到2011年，地区生产总值达到45亿元，年均增长15％以上；实现财政总收入3亿元，年均增长20％以上；固定资产投资达到5.8亿元，年均增长25％以上，利用区外资金达到36亿元，年均增长30％以上。
——建设一个城市形象快速提升，环境更加优美的新大通。城市发展布局更加合理，基础设施进一步完善，现代化东部新城初具规模。建成区面积达到20平方公里，城镇化率达58％，城区绿化覆盖率达到45％，人均公共绿地面积达到15平方米以上，重点工业企业废水排放达标率超过90％，万元生产总值综合能耗降低20％，高塘湖、蔡城塘水质控制在国家水环境质量Ⅲ类标准以内，全年城市建成区空气质量达到国家Ⅱ级标准的天数超过95％。
——建设一个社会事业全面进步，社会更加和谐的新大通。全面繁荣科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视等各项社会事业，提高全社会整体素质。科技应用能力不断提高，科技对经济的贡献率达到50％以上；“以区为主”的义务教育管理体制不断完善，教育质量进一步提高；文化事业更加繁荣，市民素质和社会文明程度全面提升；人口自然增长率控制在7‰以内。民主法制更加健全，社会更加安定祥和，人民更加安居乐业。
——建设一个生活水平不断提高，社保更加完善的新大通。多渠道增加居民收入，着力提高低收入者收入水平，重视解决弱势群体实际困难，努力促进和维护社会公平，提高人民群众幸福指数。到2011年，城镇居民可支配收入达 到1.5万元，年均增长9％以上；农民人均纯收入达到4175 元以上，年均增长6％以上； 城镇登记失业率控制在4.5％以内。城乡低保、医疗救助水平和农村“五保户”供养标准不断提高，建立并逐步完善农村新型合作医疗制度、城镇居民基本医疗保障制度，社会保障体系进一步健全。
根据上述指导思想和总体目标，今后五年我们将着力在以下五个方面实现新突破。
㈠优化经济结构，在转变增长方式、提高增长质量上实现新突破 
深入推进工业强区战略。坚持“集中发展，打造集群，又好又快”的工业发展总体思路，努力以工业的先行突破带动区域经济的总体突破。千方百计争取项目，加大投入，加快“两区两园”建设，着力培育先进制造业、新型建材业、服装加工业、医药包装业等产业集群，到2011年，全面完成“3251”工业园区建设目标，即建成3000亩工业新区、2000亩上窑工业集聚区、500亩服装加工工业园、100亩医药包装工业园，全区规模以上工业企业突破100户，规模以上工业总产值达到20亿元，增加值突破4亿元。改造、壮大和优化传统产业，培育和发展接续产业，发展科技含量高、环境污染少和资源消耗低的新型工业，增强综合竞争力。立足资源、品牌优势，积极引进和发展乳制品、粮食、畜禽和蔬菜加工型企业。深入推进“全民创业行动”，落实各项扶持政策，大力发展非公有制经济，培育新的产业集群，到2011年，民营经济在区属经济中所占比重达到95％以上，民营经济增加值年均增长25％以上。
扎实做好“三农”工作。以社会主义新农村建设统揽整个农村工作，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，统筹市矿乡发展，以工业致富农民，以城市带动农村，以产业提升农业，以创业建设家园。积极推进现代农业建设。大力调整农业结构，改善农业设施装备，强化农业的科技支撑，推进农业产业化进程，努力把大通建设成为绿色农产品供应基地。到2011年，全面完成“58111”农业产业化行动计划，全区粮食总产稳定在8万吨左右，蔬菜、蛋类总产年均递增10％以上，鲜奶、水产品、肉类、林果总产年均递增5％以上，粮经比达到5:5，养殖业占农业总产值的比重达到50％以上。大力推进新村镇建设。坚持项目带动、村民自治、以奖代补的原则，以示范工程、村庄整治、基础设施、户用沼气、安全饮水等为重点，积极打造新农村建设的样板和亮点。到2011年，完成新农村建设的村总数达到50％，新硬化农村道路80公里，解决农村饮水安全4.9万人，新建沼气池3000口。强化农田水利基础设施建设，抓好洛河洼退建工程建设，不断增强农业抵御自然灾害的能力，到2011年基本农田有效灌溉面积达92％以上。加强农业标准化建设，加快农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系建设，推进无公害食品、绿色食品和有机食品生产基地建设。积极发展各种新型农业专业合作经济组织、行业协会和农村经纪人队伍，提高农民的组织化程度。广泛开辟增收渠道，向农业的广度和深度进军，引导农民从事二、三产业，千方百计促进农民增收。
大力发展现代服务业。按照“培育大市场、搞活大流通、发展特色旅游业”的思路，整合资源，激活要素，发展壮大现代服务业。到2011年，第三产业增加值达到10亿元，年均增长  13％以上。培育大市场，积极招商引资，吸引一批大型超市、星级酒店入驻我区，加快发展现代商贸业，逐步形成具有较高品位的东部商贸中心；改造完善现有的小商品、农贸等专业市场，不断提高层次、扩大规模；积极培育壮大房地产市场，每年新增商住面积40万平方米以上；继续实施“万村千乡市场工程”，进一步完善农村商品流通网络。搞活大流通，改造提升传统服务业，积极扶持发展物流配送、连锁经营、电子商务等现代服务业，繁荣活跃商贸流通，到2011年社会消费品零售总额达4.2亿元以上。发展特色旅游业，着力打造上窑森林公园生态旅游，新四军纪念林、万人坑爱国主义教育基地红色旅游，大通、九龙岗废旧矿井工业旅游，高塘湖、蔡城塘“农家乐”休闲旅游品牌，使旅游资源优势尽快转化为产业优势。
㈡深化改革开放，在增强发展活力、加强外向带动上实现新突破
深化改革创新体制。坚持把改革放在更加突出的位置，奋力推进体制机制创新，增强经济发展活力。积极推进行政管理体制改革。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批；推进政府机构改革，严格控制机构和人员编制；健全科学决策和行政监督机制，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。全面推进事业单位分类改革。继续深化企业产权制度改革。加快财政金融体制改革。进一步规范部门预算、政府采购和收支两条线管理制度，建立和完善财政分配、使用、监督机制；加强银政、银企合作，充分发挥金融对地方经济发展的支持作用。大力实施农村综合改革，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村公益事业发展。
 优化环境强力招商。牢固树立“环境创造财富，招商促进发展”的理念，进一步优化投资环境，全力招商引资。大力营造宽松的发展环境。全面兑现承诺的优惠政策，营造宽松和谐的政策环境；依法打击一切影响企业发展的不法行为，营造公平公正的法制环境；规范一切涉企行政行为，营造廉洁高效的政务环境；大力整顿规范市场经济秩序，营造诚实守信的市场环境；全力支持和鼓励创业，营造尊重企业家的人文环境，真正做到外来企业引得进、留得住、变得强。大力实施东向发展战略，全面提高招商引资实效。建立健全招商引资统筹机制，实行项目责任制，提高项目履约率和资金到位率。实施项目带动战略，搞好项目的编制、申报和储备工作，力争一批重大项目进入省市项目库。
㈢打造东部新城，在加快基础建设、改善城乡面貌上实现新突破
建设现代化东部新城区。规划建设东部商贸中心、文教中心、产业基地和休闲娱乐旅游基地，进一步拓展城市发展空间，优化城市空间布局。加速推进旧城改造，全面实施大通中心城区、万向生态园、泉大地区环境修复等重大旧改项目。依托重大项目建设，加强水、电、气和排污等基础设施建设，进一步完善市政配套，提高城市服务功能，提升城市形象。坚持中心城区与重点小城镇协调发展，积极招商引资，推动上窑、洛河和九龙岗旧城改造；借助山南新区建设，启动孔店西部城郊化建设。推进“四城联创”，广泛动员社会资源参与创建，加强城市管理，塑造优美、舒适、文明、有序的城市新形象。
打造城市交通枢纽。按照“大办交通，办大交通”的思路，积极向上争取项目，进一步创新投融资方式，努力打造城市交通枢纽。全力支持和配合淮蚌高速、淮滁高速、合淮蚌高速铁路客运专线建设。拓宽改造国庆东路、朝阳东路、田大南路，建设中兴路及城市大外环路，形成大通快速便捷、四通八达的城市交通网络。按照乡镇村庄布点规划要求，建设各行政村路网，实现“村村通”。
着力构建生态大通。围绕创建省级生态示范区，加强江淮分水岭综合治理、退耕还林、高塘湖和蔡城塘综合治理等生态工程建设，深入开展植树造林、封山育林等活动，大力推进园林绿化工作，综合治理城市环境，加强农村污染防治，努力营造人与自然和谐共处的生态环境。力争到2011年全区森林覆盖率达到22%以上。
㈣注重统筹协调，在发展社会事业、促进社会和谐上实现新突破 
统筹协调社会事业发展。充分发挥科技的先导和支撑作用，运用高新技术和先进适用技术，改造和提升传统产业，不断提高科技对经济发展的贡献率。突出教育优先发展地位，完善农村义务教育管理体制，加大对义务教育的投入，进一步改善农村办学条件，加强教师队伍建设，努力争创教育品牌。重视发展特殊教育、职业教育、民办教育和成人教育。积极争取和促成淮南煤炭学院、淮南技工学校、淮南医药学校等一批大中专院校落户大通，建设东部科教中心。大力发展文化产业，深化文化体制改革，加强城市和农村文体设施建设，争创全国文化先进区。广泛开展群众性体育活动，提高全民身体素质。完善公共卫生体系，加强农村医疗、社区卫生基础设施和队伍建设，进一步提高卫生保健水平。积极推进妇女儿童事业，关心残疾人的工作和生活，健全养老体系和老龄人口服务网络，切实保障妇女、儿童、老年人和残疾人的合法权益。认真贯彻《中共中央关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，加大人口与计划生育工作力度，稳定低生育水平，努力提高出生人口质量。积极推进广播电视事业发展，扩大农村有线电视网络的区域覆盖。加强国土资源管理，切实保护耕地，合理开发利用土地，提高土地利用率。认真执行环境影响评价和“三同时”制度，不断改善区域环境质量，提高可持续发展能力，努力建设资源节约型、环境友好型社会，实现人口、资源、环境协调发展。加强人武、统计、物价、档案、保密、民族宗教等工作。
完善社会保障体系。 建立健全就业服务体系，加强就业指导和职业技能培训，注重发展劳动密集型产业、中小企业和非公经济，以发展促进就业；规范劳动力市场秩序，加大劳动监察力度，保障劳动者合法权益。依法扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖范围，多渠道筹措社会保障资金，努力增强基金支付能力，确保离退休人员养老金和失业救济金按时足额发放。切实做好城乡居民最低生活保障工作，建立健全救灾救济管理体系和失地农民保障制度。
切实加强精神文明建设。深入开展理想信念教育和“八荣八耻”教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德和诚信教育，推进文明城市、文明村镇、文明行业等建设，推动广场文化、机关文化、企业文化、社区文化以及科技、文化、卫生“三下乡”活动的深入开展。把握正确舆论导向，加大外宣力度，提高大通知名度。
努力维护社会政治稳定。深入开展“五五”普法教育活动，增强全社会法制意识。深化“平安大通”创建活动，强化领导责任制和责任追究制，确保社会治安综合治理各项措施落到实处，巩固全省社会治安综合治理模范区成果。严厉打击各种刑事犯罪，坚决扫除社会丑恶现象，切实保障社会治安环境良好。认真落实《信访条例》，切实加强信访工作，以积极的态度对待和处理群众来信来访，保证人民群众合理诉求得到及时解决。加强新时期人民调解工作，建立健全矛盾纠纷大排查、大调处机制，积极预防和依法及时妥善处置群体性事件，努力把问题解决在基层和萌芽状态。全面落实安全生产责任制，加强监督检查，最大限度的预防和减少安全生产事故发生，确保全区安全生产形势稳定。
 ㈤加强自身建设，在转变政府职能、提高行政效能上实现新突破
建设亲民政府。切实增强公仆意识和责任意识，强化亲民、为民、爱民、富民的行政理念，倾听群众呼声，关心群众疾苦，真正把群众需要作为一切工作的出发点和落脚点，把解决群众困难作为第一责任，把群众满意作为第一追求，多到一线解决问题，多谋富民之策，多办利民之事，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
建设务实政府。把求真务实作为检验政府工作的标尺，进一步加强和改进机关作风建设。始终保持雷厉风行、奋发有为的精神状态，坚持真抓实干，强化工作督察，确保工作落实。强化决策责任，规范决策程序，健全领导、专家、群众相结合的决策机制，提升决策水平。自觉接受人大、政协和人民群众监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。
建设高效政府。牢固树立政府工作绩效观念，大力整治行政不作为、工作不落实等现象，着力解决中梗阻塞、推诿扯皮等问题，确保令行禁止、政令畅通。建立和完善行政服务中心，减少审批事项和审批环节，大力推进即时办理、承诺办理、联合办理，着力提高办事效率。
建设廉洁政府。建立健全惩治和预防腐败体系，强化对行政权力的制约和监督，坚决破除部门本位主义，严禁政府权力部门化、部门权力利益化。牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办事业，严禁铺张浪费，把有限的资金用在改善群众生活上，用在加快发展上。加大查办违法违纪案件的力度，严肃查处和惩治各种腐败行为。
三、2007年主要工作
2007年是深入实施“十一五”规划、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。今年政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长15％以上，财政收入力争同步增长，全社会固定资产投资增长30％以上，实际利用内资6亿元以上，城镇登记失业率控制在4.5％以内，城镇在岗职工平均工资增长10％以上，农民人均纯收入增长6％以上，人口自然增长率控制在7‰以内。为全面完成上述目标，2007年要重点抓好以下工作。
㈠强力推进“两区两园”建设，加快工业强区步伐
加快“两区两园”建设步伐。加大招商引资力度，积极引进先进制造业、高新技术产业入驻园区。积极探索园区资金运作和管理的新模式，成立大通工业新区投资开发有限责任公司，有效解决园区在规划建设和招商引资工作中的融资、筹资等问题，努力实现园区经济的新突破。力争全年新增规模企业30家。大通工业新区，一期入园的21家企业年内全部竣工投产。二期建设东辰工业园、汽车配件园、仓储物流园等各具特色的工业园，并同步完成500亩园区配套基础设施建设，力争新入园企业20家，完成投资3亿元。上窑工业集聚区，在规范管理的基础上，完成300亩园区主干道、供电、排水等基础设施建设，新增入园企业10家，完成投资1亿元。服装加工工业园，积极吸引国内外知名服装企业投资建厂，强化服装设计专业人才培训，努力开发品牌服装，进一步扩大步瑞吉制衣、鼎诚制衣生产规模，年内实现富华制衣、广盛纺织竣工投产，达到装机3000台套规模。医药包装工业园，加强新材料、新产品研发，开发有自主知识产权的包装产品，年内实现康保安医药包装公司竣工投产，达到年产20亿粒胶囊、3000吨PVC、40万件包装箱的生产能力。加快洛河工业集聚区建设步伐，力争首期启动300亩建设。积极规划建设孔店农副产品加工基地。
深入开展全民创业行动。进一步解放思想，更新观念，在全社会树立创业者光荣、创业者有功的价值观念，培育创业精神，营造创业氛围，尊重爱护企业家，激发群众自主创业的热情。强化政策引导，优化服务环境，全力打造自由、宽松、平等的创业环境。积极争取政策和资金，加快民生再就业创业基地建设，在工业新区规划100亩土地，建设3万平方米标准厂房，打造全民创业的平台。强化资金扶持，建立中小企业担保体系，为企业发展提供融资服务，力争全年融资达到1000万元。通过资本扩张、合资合作、培育名牌等手段，扩大民营经济的投资领域和经营范围，进一步提高民营经济的比重。
㈡加快发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设
       加快农业产业化步伐。开展发展城郊型农业和实施“58111”农业产业化行动计划“推进年”活动，进一步强化措施，加大投入，努力推进传统农业向现代农业转变。大力发展农业产业化龙头企业，重点扶持做大玉竹米业、梅林奶业、蔡城塘渔场、区家禽协会、景氏公司五个区级龙头企业，力争培育2个市级以上龙头企业。规范各类协会的管理和运转，充分发挥农村合作经济组织在信息、技术、市场服务等方面的作用。在各乡镇广泛开展争创“五个一”活动，即：培育1个农业产业化龙头企业，发展1个农业科技示范园，争创1个农业标准化生产示范片，增加1个无公害或绿色农产品，争创1个名牌农产品。确保全区全年新增2个以上市级标准化示范片，1个绿色食品，2个无公害农产品，2个以上农产品商标。
 加大农业结构调整力度。围绕蔬菜、粮食、林果、畜牧、水产五大产业，形成一批初具规模的农产品基地。蔬菜生产重点培育沈大郢西葫芦、柿园黄瓜、刘郢食用菌、马庙西红柿生产基地；优质粮生产重点抓好洛河湾万亩优质小麦和孔店2万亩优质水稻高产攻关示范片建设；林果生产重点抓好红光葡萄园、欢灯草莓和孔店舜南优质梨园建设；畜牧生产重点扶持奶牛和优质蛋鸡养殖，加快标准化奶牛园区和标准化蛋鸡养殖小区建设步伐；水产品生产重点加强蔡城塘渔场示范场建设，提高高塘湖拦网养殖中高档水产品的比重。    
加强农田水利基础设施建设。全面完成14项市、区重点骨干工程和45万立方米土石方计划任务，不断提高水利工程防洪排涝和灌溉能力。做好洛河洼退建前期准备工作。实施好农业综合开发、水土保持、土地整理、江淮分水岭治理等一批重点工程项目，提高农业综合生产能力。加大农业项目编报工作力度，力争有20个项目进入国家和省市项目库。
强化农业安全生产。加强重大动物疫病防控工作，确保口蹄疫和禽流感强制免疫率达到100%。认真做好畜牧兽医体制改革和畜禽产品市场检疫工作。加强农产品质量安全建设，积极开展农产品质量检测和体系认证工作。
 加快推进新农村示范村镇建设。坚持市矿统筹、以城带乡、因地制宜、分类指导、注重特色的原则，重点抓好上窑镇和10个示范村建设。开展以“一绿两清五改”为主要内容的村庄整治工程。实施以“一池三改”为建设内容的农村沼气国债项目，新建农村户用沼气2084口。实施农村饮用水安全工程，重点解决孔店和上窑地区8个行政村1.3万人的安全饮水问题。在示范村镇产业规划、村庄布点规划的基础上，编制村庄建设规划，并严格按照规划组织实施，有序推进空心村、自然村整治，引导农民向核心村、小城镇集中。积极争取省市和对口帮扶单位的支持，加强对新农村建设工作的调度督查，强化舆论宣传，调动有关职能部门和农民的积极性，引导农民自觉成为新农村建设的主体，以示范镇村的工作实效推动全区新农村建设。
㈢加强城乡建设和管理，努力打造东部现代化新城区
 高度重视规划工作。强化规划的引导和调控作用，在市区总体规划的基础上抓好乡镇总体规划、重大项目规划、重要节点规划的编制工作。根据各乡镇村庄布点规划，逐步编制完成村庄建设规划，完善规划体系。加强规划管理，严格规划落实，维护规划的权威性和严肃性。　
 加速推进旧城改造。实施金丰易居大通新城项目安置区和示范区建设；启动万向生态园项目区拆迁和核心区建设；建成九龙新村、九龙农民新村、烟草物流配送中心、斯瑞·明珠城；完成居仁村危旧房改造一期工程，启动二期建设；配合矿业集团做好泉九地区环境修复治理工作，支持居仁南村改造工程建设；实施上窑小城镇改造，积极招商引资争取洛河小城镇改造取得实质性进展。2007年力争竣工商品房面积70万平方米，新开工50万平方米。
加快基础设施建设。促进和支持国庆东路洛河段、朝阳东路延伸段和田大南路、中兴路两横两纵道路拓宽改造和建设，抓好曹孔路等县乡道路和“村村通”建设，形成城乡互通路网。为淮蚌高速、淮滁高速、合淮蚌铁路客运专线建设提供全方位服务。争取公交线路向孔店乡延伸。依托道路和重大项目建设，完善市政基础设施配套，加快自来水、燃气、排污等基础设施向东延伸进度，着力解决制约九龙岗和上窑发展的瓶颈问题。全力支持东部垃圾处理场建设。改造小街小巷5条，兴建垃圾中转站3个，新改建公厕6个。
    　加强城乡管理。以整治“四乱”为抓手，以“四城联创”为动力，进一步完善创建、管理工作机制，加大城市执法和文明创建力度，对“四乱”行为严管重罚，努力在创新城市形象、提高城市文明程度上取得明显成效，实现创建市级文明城区的目标。强力推进拆违攻坚活动，进一步优化城市发展环境。以建成区为重点，积极推进小区物业管理。改革城市管理模式，实行重心下移和专群结合，充分调动社区、居民的积极性，推进城市管理和服务的多元化和社会化。
改善生产生活环境。加快生态大通建设步伐，积极创建生态示范区，争创环境优美乡镇1个、生态村4个、绿化小康村1个，完成人工造林1310亩、封山育林1000亩，新增城市绿化面积3万平方米。加大环保执法力度，建设项目环境影响评价执行率达100％。强化城乡环境整治，重点抓好“两区两园”的污染防治和环境保护，加强畜禽养殖污染治理，搞好高塘湖和蔡城塘综合开发和生态保护，努力改善生态环境。
㈣创建特色旅游品牌，发展壮大现代服务业
       着力打造旅游品牌。以全市创建中国优秀旅游城市为契机，结合实际，挖掘区内景区景点文化内涵，创建特色旅游品牌，促进旅游业发展。按照国家3A级旅游区、淮南重要旅游区的功能定位建设上窑生态旅游区。综合开发上窑寿州窑，使寿州窑陶瓷产品尽快进入国内外市场，成为我区乃至全市的文化品牌。全力支持云梦阁、庙前广场、新四军纪念林等重要项目建设。研究开发以大通、九龙岗废旧矿井为重点的工业旅游项目。围绕高塘湖、蔡城塘综合开发，发展以休闲、观光、娱乐、特色餐饮等为重点的“农家乐”休闲旅游项目，不断扩大和规范“农家乐”休闲旅游。建成九龙庄园和九龙岗翠馨亭农业休闲园。
大力发展现代服务业。适应工业化和城市化进程加快的需要，把发展现代服务业作为新的经济增长点，全面提升传统服务业。按照建设现代化东部新城区的要求，搞好三产规划和行业布局。规划、发展居仁村、九龙新村、九龙农民新村等人口密集区域的服务业。实施商贸振兴工程，争取建设3-5家较大规模超市连锁店，建设3-5家物流企业，建设5-6家有一定规模的“农家乐”项目，启动星级酒店招商工程。抓好“万村千乡市场工程”、农村商品流通体制改革市场工程建设试点工作，推进“三绿工程”和“双进”工程，建立 健全市场流通体系，改善城乡消费环境。实施九龙岗农贸市场升级改造工程。大力培育乡镇特色农产品批发市场。
 ㈤推进东向发展战略，努力扩大对外开放
着力提升对外开放水平。进一步解放思想，牢固树立大招商、大开放的观念，敢于在政策、方法上有所突破，在更大范围、更广领域和更高层次上参与区域经济合作与竞争。深入推进东向发展战略，切实拓宽招商思路，创新招商方式，抓住发达地区产业转移、资本外溢的机遇，发挥区位、资源、园区等优势，打造产业承接平台，吸引更多的项目落户大通。继续搞好以商招商、节会招商、组团招商、小分队招商，积极探索网上招商、委托招商、专业招商等新型招商方式，进一步拓宽招商引资渠道。认真落实区几大班子和部门招商引资责任制，形成招商合力，提高招商的组织化程度和实际效果，力争在利用外资上实现突破。
进一步优化发展环境。强化服务理念，大力推行服务承诺制度，不断提高办事效率和服务水平；继续实行重大招商引资项目领导包点、调度会制度，打造一流的政务环境。强化“洼地”意识，规范行政事业性收费和对企业的检查行为，狠刹“三乱”歪风，千方百计保护企业经营者和外来投资者的合法权益，打造一流的政策环境。继续坚持“四大员”制度，严肃查处强抢工程、强买强卖等破坏经济发展环境的行为，打造一流的投资环境。强化“人人是环境”意识，调动方方面面的积极性，进一步营造一个有利于干事创业的良好环境，使优化和维护发展环境成为全区上下的自觉行动。
 ㈥坚持以人为本，积极构建和谐大通
    　扎实推进就业再就业和社会保障工作。认真落实各项就业政策，实施就业扶持工程，完善就业服务体系，积极促进就业，力争全年新增城镇就业岗位1200个，下岗失业人员实现再就业800人，“4050”人员再就业200人。认真落实省政府“十二项民生工程”，着力提高城乡居民的社会保障水平，让广大人民群众共享改革发展成果。积极推进社会救助体系建设，逐步健全以城乡居民最低生活保障为基础，专项救助制度为配套的社会救助体系，确保低收入者的基本生活。进一步拓宽社会保障的范围，逐步推行生育保险、被征地农民养老保险，将重点优抚对象纳入医疗保险。加强和改进社区服务，推进政府公共服务覆盖到社区。新建孔店乡第二敬老院。
大力发展社会事业。不断强化财政对公共服务和社会发展的投入。注重科技创新，健全科技推广服务体系，加快科技成果的转化和运用。高度重视教育发展。推进城乡义务教育经费保障机制改革，全面落实“两免一补”政策，不断深化义务教育内涵；加大教育投入，全面完成教育二期危改项目，进一步改善农村办学条件；完善教育管理机制，加强师资队伍建设，进一步提高教育教学质量；大力发展职业教育和成人教育，鼓励和规范民办教育，全力支持市技工学校新校区建设。大力倡导健康向上的群众文化活动和全民健身活动，加强重点文物的保护和开发，强化文化市场监督管理，不断丰富人民群众的文化体育生活。启动淮南市高塘湖水上运动训练基地项目，加快淮南市上窑民兵训练基地项目建设。加强疾病预防、医疗救治和卫生监管体系建设，保障群众的食品、药品和医疗安全。全面实行农村新型合作医疗制度，着力解决人民群众看病难、看病贵问题。以稳定低生育水平为核心，进一步落实计生工作目标管理责任制，强化综合治理，加大责任追究力度，加强调度和经常性考核，确保完成各项目标任务。加强基本农田保护，促进土地资源集约利用。开展大通水泥厂居民区地质灾害危险点治理，维护人民群众的生命财产安全。深入推进殡葬改革，确保殡改工作取得明显成效。加强国防、民兵预备役和人民防空工作。广泛开展双拥和军地共建活动，认真落实优抚安置政策。
　    全力维护社会稳定。高度重视信访、稳定工作，继续开展领导干部带头接访、带案下访活动，畅通群众诉求渠道，维护群众合法权益。做好矛盾纠纷排查调处工作，积极预防和妥善处理群体性事件。以“平安大通”建设为抓手，强化社会治安综合治理，进一步健全社会治安防控体系，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素。深入开展严打整治斗争，坚持不懈地开展好各类专项行动，铲除各种黑恶势力，努力把大通建设成为全市最稳定的县区之一。高度重视安全生产管理，强化对采石和煤炭行业的监管，认真落实煤矿关闭整治任务，坚决遏制重特大事故的发生。
认真做好物价、档案、妇女儿童、民族宗教、残联等工作，促进各项事业协调发展。
㈦狠抓增收节支，不断提高财政运行质量
推进依法理财治税。依法加强税收征管，严厉打击偷骗税等违法活动，努力做大财政收入“蛋糕”。深化收入征管体制改革，建立健全税收保全和税收执法保障机制。稳步推进政府非税收入管理改革，加强行政性收费、罚没收入的管理，建立政府非税收入预算管理体系，确保各项非税收入及时足额解缴国库。积极争取政策、国债和其他专项资金，最大限度地增加财政收入。
推进公共财政体制改革。完善综合财政预算，探索推行部门预算制度。实施国库直接支付，加强财政的统一管理。完善政府采购制度，加强采购预算管理，做到公开、规范、公正、透明。强化会计中心管理职能，严格财经纪律，规范支出行为，杜绝不合理支出。完善乡镇财政体制，规范乡镇支出行为，调动乡镇发展经济的积极性。
加强财政支出管理。坚持“量入为出，量财办事，有所为，有所不为”的原则，调整和优化财政支出结构，在确保工资按时发放的前提下，把更多的资金投向公共服务领域，加大财政在社会主义新农村建设、教育、就业再就业服务、社会保障、科技、公共卫生、生态建设等方面的投入。加强预算外资金和财政专项资金的管理，从严控制预算追加。
㈧推进机关效能建设，切实提高政府工作水平
    加快职能转变。进一步把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。在改进管理经济方式方法的同时，更加注重加强社会管理和公共服务。认真落实突发公共事件应急机制，提高应对公共危机的能力。继续推进政企分开、政资分开、政事分开，减少和规范行政审批。不断强化行政服务功能，推进区、乡镇、村三级政务服务网络建设，建成区政务服务中心，严格执行“三个一律”，提高窗口办结率。加强电子政务，创新政府工作流程，提高机关运转效率。
 提高决策水平。建立健全公众参与、专家讨论和政府决策相结合的民主决策机制，提高行政决策的公众参与度和有效性。坚持科学行政、民主行政、依法行政，加强行政执法监督，严格执行行政执法责任制和评议考核制度。自觉接受人大、政协和群众的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推行岗位责任制、AB岗工作制、一次性告知制、限时限次办结制、首问责任制和责任追究制等制度 ，切实改进机关作风，提高机关效能。落实区委、区政府《关于在全区机关推行绩效管理的意见》，进一步加强效能监察，确保政令畅通。
加强勤政廉政建设。坚持“为民、务实、清廉”的原则，认真落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。强化审计监督，从源头上防治腐败。贯彻实施《公务员法》，加强公务员队伍建设，强化公仆意识和节约意识，提高服务质量和工作效率，降低行政成本。牢固树立科学发展观和正确政绩观，始终保持良好的精神状态，大力弘扬求真务实的作风，切实加强领导干部作风建设，真正把心思用在谋发展上，把精力放在抓落实上，不断提高政府施政水平，建设一支高素质的干部队伍。
各位代表，同志们，推进跨越式发展，实现大通奋力崛起，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，团结和带领全区人民，解放思想，开拓创新，为再创大通新辉煌而努力奋斗！